關于印發(fā)《湖南省“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》的通知

關于印發(fā)《湖南省“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》的通知

 湘衛(wèi)發(fā)〔2021〕5號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省中醫(yī)藥工作聯席會議各成員單位：

經省人民政府同意，現將《湖南省“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

湖南省衛(wèi)生健康委員會

湖南省中醫(yī)藥管理局

湖南省發(fā)展和改革委員會

湖南省教育廳

湖南省科學技術廳

湖南省工業(yè)和信息化廳

湖南省農業(yè)農村廳

湖南省文化和旅游廳

湖南省醫(yī)療保障局

湖南省藥品監(jiān)督管理局

2021年11月16日

湖南省“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃

為深入貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的決策部署，推動湖南中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)高質量發(fā)展，根據《湖南省國民經濟和社會發(fā)第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《健康湖南“十四五”建設規(guī)劃》等文件精神，結合創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)的相關要求，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十三五”工作基礎。

1.中醫(yī)藥參與疫情防控成效矚目。堅持中西醫(yī)結合、中西藥并用，中醫(yī)藥在新冠肺炎疫情防治中關口前移、早期介入、全程參與，全省中醫(yī)藥參與醫(yī)療救治比例達96.37%。向1.8萬家企業(yè)免費提供預防藥包564.4萬人份，助力復工復產。派出中醫(yī)醫(yī)療隊進駐武漢江夏方艙醫(yī)院和湖北黃岡，選派中醫(yī)專家支援津巴布韋、赤道幾內亞等國家抗疫。

2.中醫(yī)藥政策扶持力度不斷加大。省委、省政府切實加強對中醫(yī)藥工作的組織領導，中醫(yī)藥治理能力有效提升。出臺《湖南省實施<中華人民共和國中醫(yī)藥法>辦法》《中共湖南省委 湖南省人民政府關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（湘發(fā)〔2020〕13號）等法規(guī)、文件，中醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

3.中醫(yī)醫(yī)療服務體系不斷完善。省級中醫(yī)醫(yī)院在全國的地位不斷攀升。所有市州均建有達到三級甲等標準的中醫(yī)醫(yī)院。84個縣市建有縣級公立中醫(yī)醫(yī)院，其中74家達到二級甲等以上標準，建成224個省級中醫(yī)重點專科。可提供中醫(yī)藥服務的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室分別占100%、98.4%、84.81%、53.92%。中醫(yī)醫(yī)療機構數、編制床位數、執(zhí)業(yè)醫(yī)師人數全國排名分別為第7位、第4位、第8位。

4.中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展不斷推進。5家單位入選首批國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程項目建設單位，建設中醫(yī)中風病等10個重點研究室，3家中醫(yī)醫(yī)院獲批國家基本中醫(yī)藥循證能力建設項目，中標國家科技部重大新藥創(chuàng)制項目3項，立項省級中醫(yī)藥科研計劃項目715項，獲國家科技進步獎1項，省自然科學獎、省科技進步獎42項。

5.中醫(yī)藥人才隊伍建設不斷加強。開設中醫(yī)藥相關專業(yè)的高等學：橢械戎耙笛４26所，在校學生3.6萬人。建設國家級中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地13家。新增國家和省級名老中醫(yī)藥專家傳承工作室76個、師承指導老師125人，培養(yǎng)繼承人220名。招錄本科層次定向免費醫(yī)學生355名、大專層次基層醫(yī)療衛(wèi)生機構本土化人才575人，培訓基層人員1萬余人次。

6.中醫(yī)藥文化普及率不斷提高。開展中醫(yī)藥文化宣傳、科普巡講等活動，受益群眾達200萬余人次。創(chuàng)建3個國家級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，遴選建設10個省級科普教育基地，公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平達25.27%。

7.中藥產業(yè)發(fā)展不斷加快。全省中藥材種植面積達450萬畝、種植基地示范縣20個、種植企業(yè)（合作社）3000余家、種植業(yè)產值達185.6億元。中藥工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)162家，營業(yè)收入342.7億元，年產值超億元的中藥大品種23個，建設有邵東廉橋、長沙高橋2個國家級中藥材市。∫┢妨閌燮笠到酵蚣，中藥全產業(yè)鏈年產值超千億元。

8.中醫(yī)藥服務新業(yè)態(tài)不斷拓展。二級以上中醫(yī)醫(yī)院普遍建立“治未病”科室。全省0-36個月兒童、65歲以上老年人中醫(yī)健康管理率分別為69.91%、67.47%。中醫(yī)藥康養(yǎng)文旅融合發(fā)展，獲批3個國家級中醫(yī)藥健康旅游示范基地，5個國家級、22個省級森林康養(yǎng)基地。頤而康等一批養(yǎng)生保健機構迅速發(fā)展。

9.中醫(yī)藥國際交流不斷擴大。合作建立“中-盧中醫(yī)藥合作研究中心”“中-巴民族醫(yī)藥研究中心”“中-巴中醫(yī)藥中心”。湖南中醫(yī)藥大學第一附屬醫(yī)院迪拜分院正式運營，中國—津巴布韋中醫(yī)針灸中心掛牌啟用，在中塞友好醫(yī)院開展中醫(yī)標準化診室建設，探索提供中醫(yī)藥診療服務。

10.中醫(yī)藥信息化水平不斷提升。全省97.3%的中醫(yī)醫(yī)院建立醫(yī)院信息系統(tǒng)（HIS），組建湖南省中醫(yī)藥數據中心，實施中醫(yī)館健康信息平臺建設，“患者移動服務”“互聯網中醫(yī)醫(yī)院”等中醫(yī)藥服務新模式逐步興起。

（二）“十四五”發(fā)展機遇。

從國家發(fā)展戰(zhàn)略來看，黨中央、國務院高度重視中醫(yī)藥事業(yè)，將中醫(yī)藥發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

從省委省政府決策部署來看，省委省政府認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和習近平總書記的重要指示精神，對湖南中醫(yī)藥高質量發(fā)展提出總體要求，作出具體部署。

從社會經濟發(fā)展形勢來看，產業(yè)結構調整和經濟轉型發(fā)展為中醫(yī)藥發(fā)展帶來新機遇，人工智能、互聯網、大數據及云計算等技術為中醫(yī)藥發(fā)展提供新支撐，中醫(yī)藥文化廣泛傳播為中醫(yī)藥發(fā)展拓展新空間，中醫(yī)藥社會認可度與日俱增為中醫(yī)藥發(fā)展提供新需求。

（三）主要挑戰(zhàn)。

1.中醫(yī)藥管理體系和統(tǒng)籌協調機制還不夠健全，支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的政策措施還未落地落實。

2.中醫(yī)藥服務體系不夠完善，區(qū)域發(fā)展不平衡。中醫(yī)藥服務供給和優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分。中醫(yī)藥融入公共衛(wèi)生應急體系的機制尚未建立，中醫(yī)藥機構應急能力建設滯后。

3.符合中醫(yī)藥人才成長規(guī)律的中醫(yī)藥教育體系尚未有效建立，高層次人才缺乏、基層人才不足。中醫(yī)藥科學技術創(chuàng)新體系、評價體系和管理體制不夠完善，科技創(chuàng)新投入不充分、創(chuàng)新驅動成效不顯著。

4.中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展缺乏有力統(tǒng)籌，大企業(yè)和大品牌不多，市場競爭力不夠強。中藥資源優(yōu)勢尚未有效轉化為產業(yè)優(yōu)勢。中藥質量監(jiān)管有待加強。

5.中醫(yī)藥文化的創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展還不足。中醫(yī)藥對外交流與合作的深度與廣度還待拓展。中醫(yī)藥信息建設底子薄、基礎差，信息共享和互聯互通水平亟待提升。    

二、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于中醫(yī)藥工作的重要論述和黨中央、國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的重大部署，按照省委、省政府建設中醫(yī)藥強省的部署，以堅持黨對中醫(yī)藥工作的全面領導為統(tǒng)領，以“傳承精華、守正創(chuàng)新”為主線，以保障人民群眾健康為出發(fā)點和落腳點，著力推進全省中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)高質量發(fā)展，為推進健康湖南建設和全省經濟社會發(fā)展作出新貢獻。

（二）基本原則。

1.堅持全民共享發(fā)展。以人民群眾健康為中心，不斷提升中醫(yī)藥服務能力和水平，把高質量標準、嚴質量監(jiān)管貫穿中醫(yī)藥服務全過程，保障全民享有安全有效方便的中醫(yī)藥服務。

2.堅持中西并重發(fā)展。在健康湖南建設中認真貫徹落實黨的“堅持中西醫(yī)并重”方針，在資源配置、政策機制、制度安排等方面向中醫(yī)藥傾斜，推動中西醫(yī)優(yōu)勢互補，協同發(fā)展。

3.堅持傳承創(chuàng)新發(fā)展。遵循中醫(yī)藥自身特點和發(fā)展規(guī)律，堅持中醫(yī)藥原創(chuàng)理論思想體系，鞏固和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，充分利用現代科學技術和方法，推動中醫(yī)藥創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。

4.堅持統(tǒng)籌協調發(fā)展。著眼全省社會經濟發(fā)展大局，整合資源，統(tǒng)籌布局，處理好事業(yè)與產業(yè)、中醫(yī)與中藥的關系，推進中醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研、產業(yè)和文化“五位一體”高質量發(fā)展。

5.堅持改革持續(xù)發(fā)展。立足當前，著眼長遠，深化改革，建立健全中醫(yī)藥管理體系、政策法規(guī)體系、標準體系和評價體系，全面提升中醫(yī)藥治理體系和治理能力現代化水平。

（三）發(fā)展目標。

以創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)為總抓手，以體制機制改革、醫(yī)療服務、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、產業(yè)發(fā)展、文化傳播為重點，以問題為導向，聚焦人民群眾看病就醫(yī)的痛點，梳理阻礙中醫(yī)藥發(fā)展的堵點，攻克影響中醫(yī)藥發(fā)展的難點，創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，推動中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)高質量發(fā)展，到2025年，實現由中醫(yī)藥大省向中醫(yī)藥強省的跨越式發(fā)展。 

1.中醫(yī)藥服務能力大幅提升。集預防保健、疾病治療、康復養(yǎng)生于一體的中醫(yī)藥服務體系進一步健全，中醫(yī)應急救治能力與疫病防治進一步加強，中醫(yī)醫(yī)療服務質量進一步提高，中醫(yī)藥特色進一步彰顯，中醫(yī)藥服務的可及性和人民群眾的滿意度大大提升。

2.中醫(yī)藥科技創(chuàng)新水平顯著提高。中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體制機制不斷完善，中醫(yī)藥科研機構和平臺建設不斷加強，中醫(yī)藥重點領域研究取得新進展，形成一批具有湖南特色、代表國家水平、具有國際影響的創(chuàng)新成果。

3.中醫(yī)藥人才隊伍建設取得成效。符合中醫(yī)藥人才成長規(guī)律，院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機銜接，師承教育貫穿始終的多層次、多元化人才培養(yǎng)體系基本形成，人才隊伍結構明顯改善，中醫(yī)藥“神農人才”工程初見成效。

4.中醫(yī)藥全產業(yè)鏈融合發(fā)展。中醫(yī)藥一二三產業(yè)鏈有機結合，中藥產品研發(fā)創(chuàng)新能力進一步提升，中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、藥膳食療、森林康養(yǎng)、健康旅游等多業(yè)態(tài)協調推進，特色化、規(guī)模化、集群化的發(fā)展模式基本形成。

5.中醫(yī)藥國際交流合作不斷深化。中醫(yī)藥醫(yī)療保健、教育培訓、科學研究和文化產業(yè)等領域的國際交流合作不斷加強，中醫(yī)藥服務出口新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，湖湘中醫(yī)的國際影響力不斷擴大。

6.中醫(yī)藥文化大力弘揚。中醫(yī)藥文化宣傳形式更加多樣化，陣地建設不斷加強，具有湖湘特色的中醫(yī)藥科普作品和文化產品更加豐富，全民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)不斷提升，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的文化氛圍更加濃厚。

7.中醫(yī)藥信息化建設穩(wěn)步推進。現代信息技術在中醫(yī)藥行業(yè)得到廣泛應用，全省中醫(yī)藥信息數據共享互聯基本實現，線上線下融合的服務新模式得到大力發(fā)展，人民群眾看病就醫(yī)更加便捷。

三、重點任務

（一）發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，增強應對重大傳染病等公共衛(wèi)生事件的處置能力。

1.建立中西醫(yī)協同應急管理機制。堅持中西醫(yī)并重、中西醫(yī)結合、中西藥并用，將中醫(yī)藥公共衛(wèi)生防控救治能力建設納入湖南省公共衛(wèi)生應急體系建設統(tǒng)籌規(guī)劃，強化中西醫(yī)臨床協作防治重大傳染病的工作機制，建立健全中醫(yī)藥參與公共衛(wèi)生應急救治工作制度，健全優(yōu)化重大疫情救治體系，提升中醫(yī)藥防治重大傳染性疾病的綜合服務能力。

2.加強中醫(yī)藥應急與救治能力建設。建設好國家中醫(yī)疫病防治基地和國家中醫(yī)緊急醫(yī)學救援基地，加強市、縣級中醫(yī)醫(yī)院急診急救能力建設，二級以上公立中醫(yī)醫(yī)院全部設置感染性疾病科和發(fā)熱門診，加強急診、重癥、呼吸、檢驗等相關科室建設，提升服務能力。中醫(yī)藥專業(yè)人員全面參與公共衛(wèi)生應急組織管理和專家隊伍，中醫(yī)藥防治舉措全面融入應急預案和技術方案，針對可能形成突發(fā)公共衛(wèi)生事件的傳染性疾病建立中西醫(yī)結合診療方案，加強新發(fā)突發(fā)傳染病等公共衛(wèi)生事件信息互通和資源共享，發(fā)揮中醫(yī)藥在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用。

3.提升應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的支撐保障能力。加強中醫(yī)藥應急物資、設施設備和技術資源儲備，支持省級中醫(yī)醫(yī)院建設中藥材和中成藥戰(zhàn)略儲備基地；支持有條件的中醫(yī)醫(yī)院根據“平急結合、中西醫(yī)并重”的原則，建立省級公共衛(wèi)生基地；加強中醫(yī)疫病防治隊伍和緊急醫(yī)學救援隊伍建設，建立中醫(yī)藥應對重大公共衛(wèi)生事件和疫病防治骨干人才庫。

（二）實施中醫(yī)藥“服務提質”工程，打造中部地區(qū)中醫(yī)藥服務高地。

1.著力健全中醫(yī)醫(yī)療服務體系。做優(yōu)做強省級中醫(yī)醫(yī)療機構，加快湖南中醫(yī)藥大學和湖南中醫(yī)藥高等專科學校附屬醫(yī)院建設，積極爭創(chuàng)國家中醫(yī)醫(yī)學中心或國家區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，推進省級區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心建設，促進優(yōu)質中醫(yī)醫(yī)療資源向市縣延伸。加強市級中醫(yī)醫(yī)療機構建設，提升綜合服務能力，建設一批中醫(yī)特色重點醫(yī)院，完善基礎設施，強化內涵建設，以名醫(yī)、名科、名藥帶動醫(yī)院特色發(fā)展。提升縣級中醫(yī)醫(yī)院服務能力，每個縣市建有政府舉辦的公立中醫(yī)醫(yī)院，并達到二級甲等水平，其中35%達到三級水平。加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“旗艦”中醫(yī)館建設，推動社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室開展“中醫(yī)閣”建設。有序發(fā)展中醫(yī)診所、門診部、名醫(yī)堂以及中醫(yī)特色專科醫(yī)院、中醫(yī)康復醫(yī)院、中醫(yī)老年病醫(yī)院、互聯網醫(yī)院，鼓勵連鎖經營，實現品牌化、集團化發(fā)展。支持民族醫(yī)藥發(fā)展，加強民族地區(qū)民族醫(yī)院重點專科和制劑能力建設。

2.全面提升中醫(yī)醫(yī)療服務質量。優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療服務，以骨傷、肛腸、兒科、皮科、婦科、針灸、推拿及心腦血管病、脾胃病、肝病、腎病、肺病、腫瘤、周圍血管病等為重點，做優(yōu)做強一批中醫(yī)優(yōu)勢專科專。蛟熘幸角蜃埔攪浦行，建設中醫(yī)專科醫(yī)聯體、中醫(yī)經典病房，研究制定并推廣實施一批中醫(yī)優(yōu)勢病種診療方案和臨床路徑，篩選推廣一批中醫(yī)藥適宜技術和療效獨特的醫(yī)療機構中藥制劑，中醫(yī)專科診療服務量占比達60%以上。加強中藥藥事管理，落實處方專項點評制度，促進合理使用中藥。建設中醫(yī)特色診療中心，開展中醫(yī)護理門診試點，提高中醫(yī)特色診療與護理能力。推動中醫(yī)醫(yī)院全部參與醫(yī)療聯合體建設，支持中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建醫(yī)療聯合體，開展好城市中醫(yī)醫(yī)療集團和縣域緊密型中醫(yī)醫(yī)共體建設工作。

3.穩(wěn)步推進“中西醫(yī)協同”行動。重構中西醫(yī)結合服務體系，高標準建設省級中西醫(yī)結合醫(yī)院，支持建設若干市級中西醫(yī)結合醫(yī)院，強化綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院和婦幼保健院中醫(yī)類臨床科室和中藥房建設。建立一批中西醫(yī)結合專科醫(yī)聯體，打造中西醫(yī)協同“旗艦”醫(yī)院、“旗艦”科室、“旗艦”基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。創(chuàng)新中西醫(yī)結合診療服務模式，將中西醫(yī)聯合查房、會診和中西醫(yī)協同的多學科診療納入醫(yī)院章程，中西醫(yī)結合醫(yī)療實踐和效果納入醫(yī)院等級評審和績效考核。創(chuàng)新婦幼中醫(yī)藥服務模式，引導婦幼保健機構規(guī)范建設發(fā)展中醫(yī)臨床科室，為婦女兒童提供全方位全周期的中醫(yī)藥預防保健和疾病診療優(yōu)質服務。開展重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協作攻關，形成并推廣一批“宜中則中、宜西則西”的中西醫(yī)結合診療方案，充分發(fā)揮中西醫(yī)結合在疾病防治中的作用。

4.大力拓展治未病、康復和健康養(yǎng)老服務。強化中醫(yī)藥在疾病預防中的作用，建設好省市縣中醫(yī)醫(yī)院治未病中心（科室），落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構治未病服務崗位。開展兒童青少年近視、脊柱側彎、肥胖等中醫(yī)適宜技術防治試點。加快構建癌癥以及高血壓、糖尿病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病等慢性病的中醫(yī)藥防治網絡。推廣一批中醫(yī)治未病干預方案。鼓勵家庭醫(yī)生提供中醫(yī)治未病簽約服務。持續(xù)開展重點人群的中醫(yī)藥健康管理。實施中醫(yī)藥康復服務能力提升工程，依托現有資源建設省市級中醫(yī)康復中心、縣級中醫(yī)康復科室，支持各類醫(yī)療機構開展中醫(yī)特色康復服務。鼓勵社會資本建設康復醫(yī)院、療養(yǎng)院、護理院等中醫(yī)特色康復服務機構。積極發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老，鼓勵二級及以上中醫(yī)醫(yī)院開設老年醫(yī)學（老年。┛，與養(yǎng)老機構合作共建、組建醫(yī)療養(yǎng)老聯合體。鼓勵有條件的中醫(yī)醫(yī)院開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務，開展中醫(yī)特色老年人健康管理服務。

5.全面強化基層中醫(yī)藥內涵建設。深入實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，50%的市州、縣市區(qū)創(chuàng)建為全國基層中醫(yī)藥工作示范市縣。加大中醫(yī)館建設力度，全部社區(qū)衛(wèi)生服務中心和建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院具備中醫(yī)藥服務能力，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務站和80%以上的村衛(wèi)生室能提供中醫(yī)藥服務，基層醫(yī)療機構中醫(yī)藥診療量占比不低于35%。所有市級中醫(yī)醫(yī)院建立中醫(yī)藥適宜技術培訓中心，縣級中醫(yī)醫(yī)院建立中醫(yī)藥適宜技術推廣基地。推進中醫(yī)藥人員“縣管鄉(xiāng)用”，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構配備2-3名中醫(yī)藥人員。

6.建立健全現代中醫(yī)醫(yī)院管理制度。持續(xù)推動公立中醫(yī)醫(yī)院探索建立體現中醫(yī)醫(yī)院特點的現代醫(yī)院管理制度，加強黨的全面領導，落實黨委領導下的院長負責制，全部建立中醫(yī)醫(yī)院章程，顯著提高院長職業(yè)化水平。常態(tài)化推進二級及以上公立中醫(yī)醫(yī)院績效考核工作。落實“兩個允許”，穩(wěn)步推進公立中醫(yī)醫(yī)院人事管理制度和薪酬分配制度改革。建立完善中醫(yī)醫(yī)療質量管理與控制體系，實行全面預算管理，規(guī)范成本核算工作。

（三）實施中醫(yī)藥“科技創(chuàng)新”工程，打造中部地區(qū)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新高地。

1.深化中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新體制機制改革。充分發(fā)揮省級科研機構在中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展中的引領作用，支持湖南省中醫(yī)藥研究院創(chuàng)新發(fā)展，支持民族醫(yī)藥研究機構建設。深化中醫(yī)藥科研制度改革，建立科技主管部門、中醫(yī)藥主管部門、工業(yè)和信息化部門及藥品監(jiān)管部門協同聯動的中醫(yī)藥科研規(guī)劃和管理機制，建立符合中醫(yī)藥特點、促進中醫(yī)藥發(fā)展的科研評價體系、標準體系和激勵機制。加大中醫(yī)藥科研投入力度，對中醫(yī)藥領域科研攻關予以優(yōu)先支持。注重科技成果轉化，建設一批中醫(yī)藥科技成果孵化轉化基地，探索完善中醫(yī)藥產學研一體化創(chuàng)新模式，支持高等院校、科研院所、醫(yī)療機構及企業(yè)健全科教協同、產教融合發(fā)展機制。尊重中醫(yī)藥科研規(guī)律，在成果轉化收益、團隊組建等方面賦予科研人員更大的人財物支配權、技術路線決策權，促進優(yōu)秀研究成果轉化應用。

2.加快中醫(yī)藥科研創(chuàng)新平臺建設。加強湖南省中醫(yī)藥研究院科研創(chuàng)新能力建設，將其打造成中部地區(qū)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新龍頭；加強中南大學中西醫(yī)結合研究所建設，將其打造成中部地區(qū)中西醫(yī)結合研究的領頭羊。支持高等院校、科研院所、醫(yī)療機構及企業(yè)培育創(chuàng)建一批國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心、國家中醫(yī)藥局重點實驗室、國家藥品監(jiān)管局重點實驗室，布局建設省級中醫(yī)臨床醫(yī)學研究中心、中醫(yī)類智能裝備研發(fā)中心、中藥材良種繁育研究中心、湘中藥產業(yè)化研究中心、中醫(yī)藥工程研究中心和中醫(yī)藥企業(yè)技術中心。支持建設具有湖湘中醫(yī)藥特色的藥物研發(fā)基礎研究創(chuàng)新基地和岳麓山中藥材種業(yè)創(chuàng)新中心，培育建設中醫(yī)藥產業(yè)技術研究院。推進國家中醫(yī)臨床研究基地、國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程、國家基本中醫(yī)藥循證能力建設和專科專病循證能力提升等項目的建設。

3.加強中醫(yī)藥創(chuàng)新性研究。開展中醫(yī)藥防治重大、難治、罕見疾病和新發(fā)突發(fā)傳染病等理論與臨床研究，深化中醫(yī)基礎理論、中醫(yī)證候、診療規(guī)律、科學原理等重點領域的研究，探索適合中藥特點的新藥開發(fā)模式，支持基于經典名方、名老中醫(yī)經驗方、院內制劑等中藥新藥的研發(fā)，支持兒童用中成藥創(chuàng)新研發(fā)，支持開展中成藥上市后循證研究和再評價，遴選推薦中成藥品種進入國家基本藥物目錄和醫(yī)保目錄，支持中藥材良種繁育研究，支持道地和大宗藥材生物轉化開發(fā)和創(chuàng)新，支持藥食同源物質轉化創(chuàng)新研究，推動開展基于中醫(yī)理論的中醫(yī)診療器械和中藥制藥設備的研發(fā)。

4.注重湖湘中醫(yī)藥精華的傳承研究。開展對湖湘中醫(yī)名家學術思想和臨證經驗的傳承研究，加強對名老中醫(yī)學術經驗、老藥工技藝及傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術的活態(tài)傳承，推進中醫(yī)藥學術傳承工作試點，支持湖湘中醫(yī)學術流派發(fā)展。加大中醫(yī)藥古籍保護研究和開發(fā)利用力度，加大對少數民族醫(yī)藥的傳承保護，持續(xù)開展少數民族醫(yī)藥文獻的搶救整理工作，對散落在基層、民間的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識進行收集、調查、整理，并加以保護和推廣應用。

（四）實施中醫(yī)藥“神農人才”工程，打造中部地區(qū)中醫(yī)藥人才聚集高地。

1.實施中醫(yī)藥人才培養(yǎng)重大專項。建立一支彰顯中醫(yī)藥特色、專業(yè)分布科學、層次結構合理、滿足中醫(yī)藥服務需求的中醫(yī)藥人才隊伍。持續(xù)推進全國名老中醫(yī)藥專家傳承工作室、基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設，開展老藥工傳承工作室建設。鼓勵各醫(yī)療機構和市縣財政支持湖南。ɑ悖┟幸澆ㄉ璐泄ぷ魘搖Ｒ勞泄抑幸揭└卟憒穩(wěn)瞬排嘌匾約骯液褪〖噸幸揭┲氐閶Э、名老中醫(yī)藥專家傳承工作室等平臺，開展中醫(yī)藥領軍人才、學科帶頭人、骨干人才等高層次人才培養(yǎng)。將綜合醫(yī)院、婦幼保健院等醫(yī)療機構中醫(yī)藥人才納入各類中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項目。開展縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生技術人員中醫(yī)藥知識與技能培訓，培養(yǎng)基層實用型人才。

2.深化中醫(yī)藥教育綜合改革。支持湖南中醫(yī)藥大學創(chuàng)建省部局共建高校，創(chuàng)建2-3個中醫(yī)藥類一流本科專業(yè)建設點。探索開展九年制中醫(yī)學教育。支持湖南中醫(yī)藥高等專科學校發(fā)展本科教育，支持中醫(yī)藥相關高職高專院校創(chuàng)建高水平高等職業(yè)學：妥ㄒ擔ㄈ海。推動湖南中醫(yī)藥大學湘杏學院完成轉設。開展中醫(yī)藥技術技能人才培訓和“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點。推動開展卓越中醫(yī)藥師資培訓項目。加強中醫(yī)臨床教學能力建設，強化中醫(yī)思維，注重中醫(yī)藥經典學習，實施多層次師承教育，將師承教育貫穿臨床實踐教學全過程。建立早跟師早臨床學習制度，鼓勵名老中醫(yī)藥專家參與在校生、中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓學員帶教、授課。持續(xù)推進中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓工作，高質量培訓中醫(yī)住院醫(yī)師、中醫(yī)類別全科醫(yī)生和助理全科醫(yī)生。繼續(xù)開展農村訂單定向免費中醫(yī)醫(yī)學生的培養(yǎng)。支持開展中醫(yī)類別本土化人才培養(yǎng)。

3.加強中西醫(yī)結合人才培養(yǎng)。支持湖南中醫(yī)藥大學探索開展九年制中西醫(yī)結合教育，建設1-2個國內一流的中西醫(yī)結合學科，培育一支中西醫(yī)結合多學科交叉創(chuàng)新隊伍。實施西醫(yī)學習中醫(yī)重大專項，鼓勵取得非中醫(yī)類別醫(yī)師資格的醫(yī)師學習研究和運用中醫(yī)理論與診療技術，持續(xù)提升中醫(yī)藥能力和素養(yǎng)。完善臨床類專業(yè)中醫(yī)藥課程設置，鼓勵相關高等院？刮饕窖爸幸驕淇緯炭⒑徒灘慕ㄉ。支持臨床、口腔、公共衛(wèi)生類別醫(yī)師接受必要的中醫(yī)藥繼續(xù)教育。

4.健全中醫(yī)藥人才評價激勵機制。完善以品德、能力、實績?yōu)閷虻闹嗅t(yī)藥人才評價機制，將會看病、看好病作為中醫(yī)醫(yī)師的主要評價內容，構建引導中醫(yī)藥人才注重臨床、服務基層的評價導向，推動建立符合中醫(yī)藥特點的人才使用與職稱晉升制度，適當放寬長期服務基層的中醫(yī)醫(yī)師職稱晉升條件。完善中醫(yī)藥人才獎勵長效機制。按照國家和省有關規(guī)定，定期開展省級名中醫(yī)、基層名中醫(yī)的評選表彰，推動市州、縣市區(qū)按規(guī)定開展相應層級的評選表彰活動，將表彰獎勵評優(yōu)向基層一線和艱苦地區(qū)傾斜。研究建立中藥材種植、中藥炮制、中藥（材）飲片傳統(tǒng)經驗鑒定、中醫(yī)藥健康服務等技術技能型人才培養(yǎng)的激勵機制。完善中醫(yī)醫(yī)術確有專長人員考核評價辦法，促進民間特色技術療法的傳承發(fā)展。

（五）實施中醫(yī)藥“產業(yè)振興”工程，打造中部地區(qū)中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展高地。

1.建設中藥材大基地。加強湖湘道地中藥材種質資源保護與利用，建設好相關數據庫。建設“湘九味”中藥材優(yōu)勢特色產業(yè)集群，培育一批“湘九味”品牌藥材重點品種，打造省內武陵山片區(qū)、雪峰山片區(qū)、南嶺片區(qū)、羅霄山片區(qū)和環(huán)洞庭湖區(qū)等五大中藥材種植（養(yǎng)殖）產業(yè)帶，建設一批道地藥材良種繁育基地。引導中藥企業(yè)在藥材適生地區(qū)設立“定制藥園”作為原料藥材供應基地。加強對道地藥材的地理標志保護，支持我省現有的“國家地理標志”中藥材種植基地實現規(guī)模化、標準化建設。

2.培育中醫(yī)藥大市場。以“湘九味”品牌為引領，推動中藥材優(yōu)勢品種建設，培育、保護、推廣湖湘道地中藥材，扶持一批“湘九味”大品種，打造一批“湘九味”知名品牌。提升中醫(yī)醫(yī)療機構中藥服務能力，打造區(qū)域中藥制劑中心、中藥共享調劑配送中心。建設中醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)，推進中藥配方顆粒研制和產業(yè)化、規(guī)模化，打造以瀏陽生物醫(yī)藥園為核心的現代中藥產業(yè)基地。充分利用物聯網、大數據等新技術，推動邵東廉橋、長沙高橋等區(qū)域專業(yè)化市場提質升級，在全省中藥材重要產區(qū)建立信息站點，建設產銷信息化平臺，打造現代化中藥材電子交易市場。推進中藥制造業(yè)數字化、網絡化、智能化建設。

3.發(fā)展中醫(yī)藥多業(yè)態(tài)。設立中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展基金，建立產學研醫(yī)政聯合攻關、一二三產業(yè)聯動發(fā)展機制，打造“大健康企業(yè)+大健康基地+大健康產品+大健康服務”全鏈條健康產業(yè)發(fā)展模式。支持開展湘產大宗藥材產地趁鮮加工炮制一體化試點，從省內優(yōu)勢中藥材資源中研發(fā)培育功能性強、市場需求大的中藥食品、保健食品和保健用品、日化與化妝品、農業(yè)投入品。大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健和健康養(yǎng)老服務。推進中醫(yī)藥參與鄉(xiāng)村振興和生態(tài)建設。創(chuàng)建國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，開辟中醫(yī)藥康養(yǎng)精品旅游線路，打造省級森林康養(yǎng)基地，加快中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)建設。中醫(yī)藥產業(yè)總產值突破2000億元。

4.加強中藥質量安全監(jiān)管。完善中藥資源動態(tài)監(jiān)測體系，加強特色中藥資源監(jiān)控和保護。推動制定湘產中藥材種苗繁育、采收、產地初加工、野生撫育及仿生栽培技術規(guī)范和標準，支持制定道地藥材、大宗藥材及其飲片質量等級標準，強化中藥材質量標準制定與質量管理，促進中藥飲片優(yōu)質優(yōu)價。加強中藥溯源管理和中藥全產業(yè)鏈質量保障，支持建設區(qū)域性中藥外源性污染物檢測與安全性評價中心，構建中藥外源性有害殘留物監(jiān)測體系。建立完善中藥材、中藥飲片、中成藥全產業(yè)鏈質量監(jiān)管系統(tǒng)，強化多部門協同監(jiān)管，基本實現中藥重點品種來源可查、去向可追、責任可究。 

（六）實施中醫(yī)藥“文化弘揚”工程，打造中部地區(qū)中醫(yī)藥文化傳播高地。

1.提升中醫(yī)藥文化內涵。推廣中醫(yī)藥文化精神標識。建設中醫(yī)藥文化體驗場館，構建傳播平臺。開展國家級和省級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設。加強縣級以上中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥文化主陣地建設。高標準建設湖南省中醫(yī)藥博物館和衡陽會議紀念館，打造炎帝陵、仲景祠、藥王殿、橘井泉等一批湖湘中醫(yī)藥文化地標。組織內容豐富的中醫(yī)藥專題展覽。

2.推進中醫(yī)藥文化傳播。充分利用省內影視、出版、廣播等行業(yè)的傳播優(yōu)勢，運用融媒體手段，廣泛開展中醫(yī)藥文化科普宣傳。開展公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)監(jiān)測。加強中醫(yī)藥科普專家隊伍建設，推動中醫(yī)醫(yī)療機構開展健康講座等科普活動，建設中醫(yī)藥健康文化知識角，推進中醫(yī)藥文化進機關、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭。

3.發(fā)展中醫(yī)藥文化產業(yè)。鼓勵引導社會力量通過各種方式發(fā)展中醫(yī)藥文化產業(yè)。加大對傳統(tǒng)醫(yī)藥類非物質文化遺產代表性項目保護傳承力度。系統(tǒng)整理與研究湖湘中醫(yī)藥發(fā)展源流與脈絡，創(chuàng)作一批承載中醫(yī)藥文化的創(chuàng)意產品和文化精品，推動中醫(yī)藥與廣播影視、新聞出版、動漫游戲、體育演藝等融合發(fā)展。

（七）開展中醫(yī)藥“海外傳播”行動，打造湖湘中醫(yī)藥國際名片。

1.推進中醫(yī)藥國際多元化交流合作。全面推進中醫(yī)藥融入“一帶一路”建設，組織實施中醫(yī)藥“組團式”海外傳播項目，支持中醫(yī)醫(yī)療機構參加國家援外醫(yī)療，在援外醫(yī)療中逐步提高中醫(yī)藥人員和服務占比。支持有條件的省內中醫(yī)藥機構積極開展多種形式的國際合作，積極參與國際規(guī)則、標準的研究制定，建設有中醫(yī)特色的孔子學院、中醫(yī)藥國際實驗室、院士工作站；充分利用政府間“國家年”“中醫(yī)藥周”和“中非經貿博覽會”等平臺，拓展中醫(yī)藥文化海外傳播渠道。加強與粵港澳大灣區(qū)和臺灣地區(qū)中醫(yī)藥交流合作。充分發(fā)揮湖湘中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，通過“走出去、引進來”吸引國（境）外人士接受中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、健康旅游、教育培訓、文化體驗等服務。

2.打造中醫(yī)藥服務出口新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展“互聯網+中醫(yī)藥貿易”。支持中藥類產品開展海外注冊。借助中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)政策優(yōu)勢，以中非經貿深度合作先行區(qū)為載體，以爭創(chuàng)國家級中醫(yī)藥服務出口基地為突破口，推動湖湘中醫(yī)藥產品進入海外市。喲笥Χ，提高出口份額。

（八）開展中醫(yī)藥“數字化行動”，推進中醫(yī)藥智能化發(fā)展。

1.加強中醫(yī)藥信息化平臺建設。推進以中醫(yī)藥資源、服務、管理和科研數據等為重點的基礎數據庫建設，建好省級中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計信息平臺、中醫(yī)藥數據中心和中藥制劑不良反應和真實性數據采集系統(tǒng)，完善省級中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計體系，優(yōu)化升級中醫(yī)館健康信息平臺建設，推進各級中醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生機構及中醫(yī)館健康信息平臺規(guī)范接入全民健康信息平臺。加強關鍵信息基礎設施、數據應用服務的安全防護，增強自主可控技術應用。

2.深化中醫(yī)藥信息化技術應用。進一步推進以中醫(yī)電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設。充分利用信息化手段，以省市高水平中醫(yī)醫(yī)院為核心，推進遠程醫(yī)療服務，拓展線上中醫(yī)醫(yī)療服務空間和內容。探索制定中醫(yī)藥相關信息化服務標準，形成以大數據、人工智能為基礎的中醫(yī)藥服務新模式，推動中醫(yī)藥與互聯網深度融合發(fā)展，持續(xù)推進“互聯網+醫(yī)療健康”“五個一”服務行動。推進智慧醫(yī)療、智慧服務、智慧管理“三位一體”的智慧中醫(yī)醫(yī)院建設。

四、保障措施

（一）健全中醫(yī)藥管理體制機制。

加強黨對中醫(yī)藥工作的領導，深化《中醫(yī)藥法》貫徹實施，理順中醫(yī)藥管理職能，明確中醫(yī)藥管理責任，加強人員配置，形成權責清晰、管理順暢、運行高效的中醫(yī)藥管理體系。建立完善中醫(yī)藥工作跨部門協調機制，定期研究解決中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)發(fā)展的重大問題，落實省委、省政府發(fā)展中醫(yī)藥工作的政策措施，促進中醫(yī)藥協調發(fā)展。

（二）加大中醫(yī)藥投入力度。

建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機制。各級政府在衛(wèi)生健康投入中統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經費并加大支持力度。鼓勵設立政府引導、社會資本參與、市場化運作的中醫(yī)藥發(fā)展基金。引導商業(yè)保險機構投資中醫(yī)藥服務產業(yè)。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品，支持中醫(yī)藥發(fā)展。

（三）完善中醫(yī)藥扶持政策。

用好用足各方面鼓勵和支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的政策。各市州、縣市區(qū)人民政府要制定務實管用的扶持中醫(yī)藥發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃中醫(yī)藥建設專項，設立中醫(yī)藥專項資金，充分發(fā)揮政策集成效應。制定支持中醫(yī)藥特色發(fā)展的價格管理政策，創(chuàng)新適合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保基金監(jiān)管模式。研究制定中藥制劑管理、新藥開發(fā)和產業(yè)發(fā)展等符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的中藥管理政策。

（四）深化中醫(yī)藥評價體系改革。

探索建立符合中醫(yī)藥特點的覆蓋中醫(yī)藥全行業(yè)的標準體系和評價體系。完善中醫(yī)醫(yī)院評審和績效考核辦法，強化以中醫(yī)為主的辦院模式和服務功能。將中醫(yī)藥人才評選、科學研究、職稱晉升等實行單列計劃、單獨評價。深化中醫(yī)藥科技評價體系和激勵機制改革，健全賦予中醫(yī)藥科研機構和人員更大自主權的管理制度。完善中醫(yī)藥技術和中醫(yī)藥設備標準體系與評價方法，促進中醫(yī)藥技術、設備應用管理。完善中醫(yī)藥同行評議制度，對中醫(yī)藥機構、人才、科技、服務和產品全面實行中醫(yī)藥專家同行評議。

（五）強化中醫(yī)藥規(guī)劃實施。

各市州、縣市區(qū)人民政府要從國家戰(zhàn)略高度謀劃中醫(yī)藥發(fā)展，堅持中西醫(yī)并重，將中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌布局、協同推進。各級衛(wèi)生健康行政部門要加強對轄區(qū)內中醫(yī)藥工作的指導、督促和檢查，將本規(guī)劃落實情況納入衛(wèi)生健康工作年度目標考核。各中醫(yī)藥聯席會議成員單位要結合職責職能細化工作目標，扎實推動各項工作落實，促進規(guī)劃順利實施。

（六）加強中醫(yī)藥綜合監(jiān)督。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務要求，大力推廣“雙隨機一公開”監(jiān)管方式，切實加強事中事后監(jiān)督，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。強化服務意識，堅持監(jiān)督執(zhí)法與服務指導相結合，積極為中醫(yī)藥服務人員提供中醫(yī)藥政策、法律法規(guī)和相關知識的咨詢服務和業(yè)務指導。規(guī)范依法執(zhí)業(yè)，加強對開展中醫(yī)醫(yī)療服務的各級各類醫(yī)療機構及其醫(yī)師、護理、藥學技術等人員的監(jiān)管，加強對中醫(yī)醫(yī)療機構重點科室、重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強對中醫(yī)醫(yī)療服務、中醫(yī)養(yǎng)生保健服務、中醫(yī)醫(yī)療廣告的監(jiān)管，整頓和規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療服務市場秩序，嚴厲打擊中醫(yī)藥服務領域違法違規(guī)行為，促進中醫(yī)藥健康規(guī)范發(fā)展。

信息來源：湖南省衛(wèi)生健康委員會

信息公開形式：主動公開